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学习在行动|把握机遇 乘势而上 推动数字经济健康发展

时间:2021-11-10

       10月18日,中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,“要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济。”习近平总书记的重要论述为推动我国数字经济健康发展指明了方向,提供了根本遵循。
       一、我国数字经济发展取得显著成效
       党中央、国务院高度重视数字经济发展。特别是党的十八大以来,习近平总书记高瞻远瞩,为发展数字经济把舵定向,绘就蓝图。我国集中力量办大事的制度优势、完备的现代化工业体系、体量巨大的国内市场为发展数字经济创造了有利条件。在各界共同努力下,我国数字经济发展进入快车道,规模多年位居全球第二。
       一是数字经济发展大国地位日趋稳固。据有关研究机构测算,2020年我国数字经济总体规模(包括数字产业化和产业数字化)增加值达到39.2万亿元,占GDP比重为38.6%,“十三五”年均增速高达16.6%。其中,数字产业化规模为7.5万亿元,占GDP比重7.3%,产业数字化规模为31.7万亿元,占GDP比重31.2%。数字经济已成为拉动我国经济增长的关键引擎。
       二是数字产业化支撑能力更加坚实。我国数字技术实现了从无到有,从弱到强的历史性转变,5G芯片、移动操作系统等关键核心技术与国际先进水平的差距持续缩小。信息产业发展韧性显著增强,软件业务收入近8.2万亿元,“十三五”年均增长13.8%,增速位居各行业前列。新兴数字产业快速发展,大数据、人工智能等蓬勃兴起。2020年,我国大数据产业规模超1万亿元;人工智能产业规模达3031亿元;上市互联网企业市值达14.9万亿元,独角兽企业251家,占全球1/4。
       三是产业数字化转型日趋深入。农业数字经济渗透不断加强。农村电商发展势头迅猛,2020年,农村网络零售额达1.79万亿元,同比增长8.9%。在部分地区和领域,手机成了“新农具”,直播成了“新农活”,数据成了“新农资”。工业数字化转型成效明显。我国信息化和工业化融合已步入深化应用、变革创新的快车道。2020年,规上工业企业生产设备数字化率达到48.7%,数字化设备联网率达到42.6%。服务业数字化高速发展,传媒、医疗、零售、物流、金融等领域数字化潜力持续爆发和释放,电子商务、平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展。2020年我国网络零售额突破11.8万亿元,同比增长10.9%。
       四是数字化治理能力显著提升。基于大数据的决策支撑能力、综合治理能力建设成效明显,规范有序、包容审慎、鼓励创新、协同共治的数字经济发展环境加速形成。数字政府建设取得新进展,《2020联合国电子政务调查报告》显示,我国电子政务指数排名较2018年跃升20位,达到第45位,创历史新高。新型智慧城市建设向纵深推进,新型智慧城市建设的着力点向县城和社区延伸,北京、浙江、雄安等地积极开展未来社区建设、数字孪生城市建设试点工作。
       五是数字经济国际影响力日益提升。数字经济伙伴关系网络不断拓展。深度参与多边机制发出“中国声音”,积极参与G20、APEC、金砖等数字经济多边磋商机制,我国“建立开放、公平和非歧视的商业环境,确保相关领域供应链稳定”等主张连续写入《G20数字经济部长宣言》。积极参与数字经济国际规则制定,2020年,我国与东盟十国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署《全面经济伙伴关系协定》(RCEP),推动数字领域的区域经济一体化升级和全球规则制定,目前我国已正式完成核准程序。9月,我国发起《全球数据安全倡议》,提出全球数字治理应遵循的“秉持多边主义、兼顾安全发展、坚守公平正义”三原则,为全球性问题提供解决方案,体现了大国担当,符合国际社会共同期待。
       二、准确把握数字经济健康发展的丰富内涵
       习近平总书记系统阐述了推动数字经济健康发展必须深刻把握的“六个方面”,从突破关键核心技术、建设新型基础设施、推动融合发展、加强规范发展、完善治理体系、夯实基础保障等方面科学回答了推动数字经济健康发展的一系列重大理论和实践问题。
       一是加强关键核心技术攻关。全球数字经济竞争日趋激烈,外部环境复杂多变。要常存忧患意识,适应国家安全战略需求,做到关口前移,妥善化解各类风险,防患于未然。要构建“以我为主”的数字供应链。努力攻克核心技术,确保产业链安全,把发展的主动权牢牢掌握在自己的手中,全面增强对数字霸权的制衡能力。
       二是加快新型基础设施建设。与传统基础设施相比,“新基建”的“新”字主要就体现在数字化上,即数字基础设施。数字基础设施是新时代战略性、先导性、基础性的公共服务设施,是抢占未来数字经济发展制高点的重要支撑。如果说20年前中国经济的“新基建”是铁路、公路和桥梁,那么支撑未来数字经济时代繁荣发展的“新基建”就是数字基础设施。从某种意义上讲,通用操作系统等基础软件作为软件产业最为核心和基础的部分,不仅是我国重要的数字基础设施,同时也是整个信息技术产业安全和生态构建的关键底层支撑。因此,要着力推动软件产业做大做强。
       三是推动数字经济和实体经济融合发展。实体经济是一国经济的立身之本。把握引领发展新常态,建设现代化经济体系,必须牢牢把握全球数字化转型的历史机遇,坚持把发展的着力点放在实体经济上。要充分认识到,产业数字化是数字经济发展的主阵地,数字化转型是实体经济发展的必由之路。产业数字化与数字产业化构成数字经济生产力的核心部分,是数字经济快速发展的动力引擎所在,二者相互促进、协同发展、缺一不可。
       四是规范数字经济发展。总的来看,我国数字经济蓬勃发展、成效显著、态势良好,但在其“从小到大、从大到优、从优到强”的快速演进过程中,影响其健康发展的问题频现,亟需我们高度关注。主要包括:公平竞争风险,一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题,出现了强制经营者、消费者“二选一”的现象,具有“赢者通吃”的垄断倾向。技术伦理风险,算法推荐带来便利的同时,也存在信息茧房、大数据杀熟等社会伦理问题,还有不法分子借用AI换脸侵害他人利益,危害公共安全。因此,要促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬,在发展中规范、在规范中发展。
       五是完善数字经济治理体系。数字经济是生产力与生产关系的辩证统一,完善的数字经济治理可以为数字经济高质量发展提供良好的支撑保障。数字经济新技术新应用蓬勃发展,线上与线下融合、生产与消费融合、传统产业与新兴业态融合成为常态,具有复杂属性的新兴市场主体快速成长,传统经济社会运行逻辑正在改变,国家治理难度和挑战正在加大。要主动适应数字经济新形势新变化,加快构建新型治理制度体系,提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。
       同时,还要夯实数字经济健康发展的基础保障。一方面,加强数字经济发展顶层设计和体制机制建设。另一方面,提高领导干部的数字经济思维能力和专业素质,增强发展数字经济的本领;提升全民数字素养与技能,增强人力资本积累,厚植数字经济创新发展新优势。
       三、乘势而上 推动我国数字经济健康发展
       通过学习,我们更加深切地体会到,很少有哪个国家的领导人,能像习近平总书记这样对数字经济发展大势有着高度敏锐性和深刻洞察力,对数字经济健康发展有着如此清醒的认识、长期深入的思考、科学系统的阐述。我们要深刻领会习近平总书记关于推动数字经济健康发展的重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动数字经济健康发展,为社会主义现代化经济建设增添新动力。
       (一)注重泛在普惠,统筹推进数字基础设施建设
       要坚持适度超前的原则,加快推动5G网络部署。出台5G跨行业应用指导政策和融合标准,促进5G和制造、交通、医疗、教育、农业等垂直行业的融合发展。充分挖掘感知设施部署场景、应用模式和管理模式,重点推进智能抄表、智慧建筑、市政物联、交通物流、广域物联、工业物联等应用场景的感知设施部署。进一步优化算力基础设施建设布局,提升应用发展水平,在应用种类、云服务能力、应用深度和软件丰富程度上逐步完善,结合业务需求差异优化布局。
       (二)突出创新引领,提升产业链供应链现代化水平
       持续支持行业龙头企业和科研院所强化基础理论研究,推动集成电路芯片、装备、材料、工艺等核心技术联合攻关,加快新型软件开发工具和开发环境系统创新,提升集成电路产业和软件产业创新能力。促进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用和安全等全产业链协调发展,形成一批技术领先、应用广泛的大数据产品和服务。实施首台套、首批次政策,为新产品产业化提供前期市场支持,通过庞大的市场规模效应促进产业质量性能提升,不断向价值链中高端迈进。
       (三)做好融合发展,加快实体经济数字化转型步伐
       实施制造业数字化转型行动、智能制造工程、中小企业数字化改造等,制定数字化转型整体路线图,分行业分等级推动产业数字化转型工作。培育一批数字化转型创新解决方案,引导工业企业和工业设备上云上平台。促进新一代信息技术与制造业深度融合,培育并壮大数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式新业态。
       (四)加强多方合作,打造数字经济发展合作新格局
       落实京津冀协同、长江经济带、长三角区域一体化和粤港澳大湾区等国家区域发展战略,推动相关省市聚焦融合发展,通过强强联合、优势互补,形成区域联动、跨省协同的融合发展新格局。充分利用G20、金砖国家、中欧、中德、中法、中日等现有多双边机制,推动建立数字伙伴关系,积极寻求与发达国家的利益共同点,加强与发展中国家的政策协调,进一步提升数字经济领域的国际合作水平和层次,深化开展中德智能制造合作,借助国家间合作机会帮助企业“走出去”。

  来源:信息政策所